「经济」从伊朗角度看中国的“一带一路”倡议

本文选自《国外社会科学文摘》2017年第11期

摘要

上世纪80年代末，阿克巴尔·哈什米·拉夫桑贾尼(Akbar Hashimi Rafsanjani)刚接任伊朗总统时就提出了将伊朗打造成“丝绸之路中心”和“连接东亚、欧洲和非洲经济中心”的计划，但毕竟伊朗不同于美国等西方国家，没有它们的经济实力和雄厚财力，再加上当时伊朗也不具备打造“丝绸之路中心”的地区政治安全环境，使得伊朗的这一计划一直未能实施。

2011年，美国前国务卿希拉里·克林顿曾提出“建立连接东亚和欧洲”的计划，这极大地打击了伊朗的这一梦想。但是，就在伊朗同“5+1”集团协商达成核协议的前不久，2013年，中国国家领导人恰巧提出“复兴丝绸之路”的计划，为丝绸之路在伊朗展开提供了契机。自此，拉夫桑贾尼的旧梦又重新被点燃，并在受到哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani)政府的支持后，伊朗欣然地接受了这一倡议，先后同中国签订了高达400多亿美元的合同，并给予中国很多优惠和便利，以期实现伊朗旧梦。除此以外，伊朗也开始同俄罗斯协商建立连接阿曼海-印度洋-里海并跨越俄罗斯直达欧洲的路线，以期加强伊朗的经济战略地位。

前言

尽管中国政府已经开始同世界各国密切协商，希望它们加入中国的“一带一路”倡议，复兴古老的丝绸之路，但伊朗人似乎并不需要谁来劝服，因为复兴丝绸之路自上世纪80年代起一直都是伊朗政府想实现的一个梦，这个梦能使伊朗成为这条路上的中心，同时它也是前总统哈什米·拉夫桑贾尼的计划之一。

2016年1月23日，国家领导人同伊朗总统鲁哈尼在德黑兰萨德阿巴德王宫举行会谈

该计划旨在复兴古老的丝绸之路，以将印度、中国、东亚国家、中亚国家(从原苏联独立出来的国家)与欧洲和非洲连接起来，包括伊朗北部的国家、海湾地区和阿曼海等。

当时的伊朗没能实现其梦想有很多原因。在哈什米·拉夫桑贾尼卸任以后，他的丝绸之路计划就被束之高阁了，直到哈桑·鲁哈尼掌权以后才有所改变。鲁哈尼重新启用了很多追随拉夫桑贾尼的官员，同时又重新提出伊朗复兴丝绸之路的计划。此后，伊朗政府同很多相关国家就实施此计划进行了协商，但当时鲁哈尼并没有使用类似于“丝绸之路”或“将伊朗打造成丝绸之路中心”的字眼，以防该计划的反对国对伊朗采取敌对措施。

中国的丝绸之路和伊朗

2013年，中国国家领导人在访问哈萨克斯坦时首次提出了复兴丝绸之路的倡议，当时的哈萨克斯坦总统就已抑制不住内心的欢喜。但比起哈萨克斯坦，更高兴的则是伊朗，伊朗新政府为实现其旧梦早就准备重修古老的丝绸之路，以使伊朗成为这条路上的中心。中国政府计划投资几千亿美元来修建陆路和水路基础设施，铺建天然气和石油管道以及光纤路线等，几乎所有这些都将经过伊朗才能将东方的中国海洋同西方的欧洲，乃至非洲连接起来。

一旦复兴丝绸之路，伊朗就能说服中国同其签订贸易合作协议，从而让伊朗逐渐成为中国跨境贸易上的枢纽。在中国国家领导人访问德黑兰期间，伊朗就和中国签订了17项价值400多亿美元的经济合作协议。丝绸之路计划包括两大道路:“海路”和“陆路”。海路从中国的港口出发，跨越红海沿岸一直延伸到欧洲和非洲;另一条海路则连接伊朗南部海港，可以将货物通过火车和货车运送到欧洲和地中海地区。

至于陆路则起始于中国西安，之后经乌鲁木齐市进入哈萨克斯坦，再跨越中亚各国进入伊朗，之后主要分成三条线路：

第一条，进入土耳其，经伊斯坦布尔进入欧洲，在德国境内又分成两条路线。一条到荷兰的鹿特丹港口，另一条到意大利的威尼斯港；

第二条，经伊朗阿斯塔拉进入阿塞拜疆，之后到莫斯科，再到北欧的芬兰；

第三条，到伊拉克、叙利亚，之后经拉塔基亚和贝鲁特到达地中海。

值得一提的是，陆路上将修建高铁和货运公路网。同时，计划还将修建另一条经阿富汗、伊朗的路线，以将伊朗境内的其他路线连接起来。

伊朗的丝绸之路中心梦

伊朗在上世纪80年代末、90年代初未能实施的丝绸之路计划可概括为以下几大路线：

第一条，从中国出发的铁路线和互连路线，经中亚在伊朗分成两路，一条穿过土耳其，经伊斯坦布尔进入欧洲，另一条穿过伊拉克和叙利亚以及黎巴嫩到达地中海;

第二条，从恰赫巴哈尔港口出发的铁路线，另一条则是从伊朗南部阿巴斯港出发的路线，这两条路线与其他路线在欧洲和地中海最终汇集在一起;

第三条，扩大伊朗南部通往土耳其港口之间的互连路线;

第四条，重修胡齐斯坦省阿尔万德港与布什尔港之间的两条铁路线和通道，一条经伊拉克、叙利亚和黎巴嫩到地中海，另一条同其他路线相连，经土耳其进入欧洲;

第五条，重修中亚各国的天然气管道和石油管道，经伊朗和土耳其进入欧洲境内。

起初，这些计划的目的只是为将中国、印度半岛、东亚、欧洲和非洲连接起来，但原苏联解体以后，这些计划开始受到中亚国家独立的影响，未能同伊朗在经济层面取得联系。之后，伊朗便重视发展同中国、印度和俄罗斯的关系，以期成为这些国家同欧洲、非洲之间贸易的中枢。在此基础上，德黑兰政府便开始提出一些前所未有的计划，其中最主要的就是在伊朗南部海湾水域与里海之间修建一条运河。这曾是俄罗斯数百年来的梦想，同时，艾哈迈德·内贾德(Ahmadi Nejad)政府自2012年起就宣布实施此计划，穿越伊朗南部将里海和阿曼海连接起来，开凿运河发展航运。

然而，在伊朗同俄罗斯关系改善之后的最近几年，俄罗斯想到达海湾水域的梦想又重新燃起。俄罗斯政府向伊朗提出重修里海与阿拉伯海或海湾之间的航道。同时，伊朗人也知道俄罗斯是能够帮助他们实现将伊朗变成丝绸之路枢纽的梦想的，这次的丝绸之路将会跨越莫斯科、芬兰直抵西欧。

运河计划可追溯到19世纪，当时俄罗斯的工程师们正在研究如何修建这样一条运河。但是当时的伊俄关系条件不允许，致使该计划未能实施。美国，特别是土耳其，一直反对修建这条运河，因为一旦修建运河，土耳其的战略地位就会下降，土耳其到达欧洲的距离就会变长，而伊朗则恰恰相反，会在世界贸易中获得更加重要的地缘战略地位。

美国与丝绸之路

美国并不担心复兴丝绸之路的倡议中伊朗会从中受益，美国提出了它的计划，该计划中有三条路线经过伊朗：

第一条，经海湾、伊拉克和土耳其到达欧洲；

第二条，经红海沿岸的非洲海岸线到地中海再到埃及；

第三条，经阿拉伯海湾国家海岸线到伊拉克、土耳其和欧洲。

至于在中亚国家修建石油、天然气管道，美国的这项计划建议在里海底部和阿塞拜疆进行铺设。同时，这一计划还建议将中亚、阿富汗、印度、巴基斯坦连接起来。此外，希拉里·克林顿早在2011年就已提出美国的计划。

中国丝绸之路倡议在伊朗看来其重要性何在?

根据已有研究，该丝绸之路能将65个国家连接起来，以实现贸易交往超21万亿美元的货物额，将建立超过44亿人口的贸易市场。如果这一计划能够实现，货物装载将相比目前减少40%~60%的花费。看到这些数字，我们可以想象丝绸之路会给那些沿线国家带来的巨额利润。

如果将中国的“一带一路”倡议同伊朗的“丝绸之路”计划做对比，我们会发现，中国的“一带一路”倡议契合伊朗成为丝绸之路中心的梦想。所以伊朗自然而然非常赞成中国的这一倡议，并主动为中国提供各种便利和优惠。

2016年8月17日，伊朗驻华大使馆举办了“一带一路·投资伊朗”论坛

中国的“一带一路”倡议及伊朗在该地区扮演的角色

从伊朗利益来讲，只有让它的计划加速实施，将相关国家连接起来，才能让伊朗成为世界贸易运输的最佳路线之选。特别是考虑到像阿富汗、俄罗斯、伊拉克、也门、索马里以及一些东非国家的安全状况，当前货物运输经过以上这些国家是非常不安全的，这也为伊朗成为丝绸之路上的重要走廊，甚至成为新丝绸之路上的中心提供了可能性。一旦这张经过伊朗的网络建成，将来再想改变它是非常困难的。

在这样的前提下，可以预料，一旦伊朗同阿富汗、巴基斯坦，乃至伊拉克、叙利亚和黎巴嫩建立网络，伊朗将成为这些国家货物运输的枢纽，它的地缘政治地位也将大大超过今天。伊朗不仅能从贸易交往活动以及货物过境税收中获利丰厚，而且还能从丝绸之路中获得超过200万个工作岗位。如果运河能修建起来，伊朗南北方将连接起来，伊朗的贫困地区和干旱地区将变成贸易和旅游胜地。

俄罗斯不想失去它作为欧洲天然气和能源主要提供国的地位，因此它所有的计划都是尽量让这些到达欧洲的延伸路线不进入俄罗斯境内，但这并不是一个好的解决办法。至于印度，它则试图平衡与中国在工业领域方面的竞争。印度也致力于同伊朗签订双边协议，以期获得在新丝绸之路上的贸易特权。此外，土耳其也在谋求丝绸之路中心的地位，在这一方面，土耳其与伊朗存在竞争。可以说土耳其在政治关系上具有一定的优势，而伊朗则在地理位置上更胜一筹，特别是在叙利亚、伊拉克、阿富汗、也门、索马里等国安全状况不容乐观的今天。

至于阿拉伯国家，特别是阿拉伯海湾国家，鉴于同伊朗的紧张关系以及两者之间存在的政治差异，尤其是沙特阿拉伯和伊朗之间的紧张关系，伊朗要想获得国际地缘战略地位并没那么容易。因为丝绸之路势必要经过阿拉伯国家的海岸线，要么是从沙特、约旦、叙利亚到达地中海，要么是经沙特到达红海海岸，跨越苏伊士运河抵达地中海，或者经伊拉克到土耳其再到欧洲，但这条线路需要在保证安全和途经国家稳定的情况下才可行。同样对于阿拉伯国家来说，这一路线一旦建成，苏伊士运河的地位将会大大下降。

结语

可以说，重建丝绸之路对伊朗来说是一个可以实现的梦想，因为它不仅能帮助伊朗解决很多的经济问题，同时也能将伊朗变成未来不容忽视的主要国际走廊之一。从政治上来说，重建丝绸之路有助于加强伊朗同其邻国以及丝绸之路沿线国家的关系，也有助于加强伊朗在政治和经济层面的地区影响力。

（本文译自卡塔尔半岛研究中心报告 2017年5月11日，周瑾译。图片来源：网络）